Султанат Оман — одна из немногих сохранившихся в мире абсолютных монархий, где вся полнота власти сосредоточена в руках одного человека, султана. Сегодня страной правит Хейсам бен Тарик Аль Саид, взошедший на трон в январе 2020 года. Он одновременно возглавляет правительство, командует вооружёнными силами и определяет всю внешнюю и внутреннюю политику, опираясь на Основной закон 1996 года — документ, который играет здесь роль конституции.
Оманская модель, впрочем, далека от жёсткого единовластия в чистом виде. Рядом с султаном работает Совет министров, действует двухпалатный совещательный Совет Омана, а граждане с 2000 года избирают нижнюю палату — Меджлис аш-Шура. Верховная власть передаётся по наследству внутри династии Аль Саид, правящей страной с середины XVIII века, и в 2021 году эта система впервые получила ясный, зафиксированный порядок престолонаследия с институтом наследного принца.
Полвека реформ превратили бедную, закрытую от мира страну в стабильное и современное государство, которое сегодня перестраивает экономику по национальной программе «Vision 2040», сохраняя монархическую основу власти. Дальше — детальный разбор того, кто и как управляет Оманом, из каких институтов складывается его государственное устройство и куда движется эта неповторимая политическая система.
Абсолютная монархия по-омански: что скрывается за формулировкой
Официально страна называется Султанат Оман — арабское, исламское, независимое и суверенное государство со столицей в Маскате. Государственная религия — ислам, основой правовой системы служит мусульманский шариат, а официальный язык — арабский. Всё это закреплено первыми же статьями Основного закона, задающими рамку, внутри которой существует оманская власть.
Форма правления определена лаконично: монархия в форме султаната, передаваемого по наследству. Султан здесь — фигура почти всеобъемлющая: глава государства, глава правительства и верховный главнокомандующий одновременно. Династия Аль Саид держит трон с середины XVIII века, и именно её мужская линия обладает исключительным правом на верховную власть. По концентрации полномочий Оман нередко ставят рядом с Саудовской Аравией, хотя оманский вариант заметно мягче.
Разница — в деталях, которые легко упустить. Основной закон устанавливает ограничения даже для монарха: запрещены произвольная конфискация имущества, депортация подданных и создание препятствий их возвращению на родину. А девятая статья прямо провозглашает, что система правления строится на принципах справедливости, консультативности (шуры) и равенства. Совещательность вшита в саму ткань государства — это не декоративная деталь, а один из несущих элементов оманской политической культуры.
Султан — вершина всей системы
Хейсам бен Тарик сосредоточил в своих руках внушительный набор постов. Помимо трона он занимает кресло премьер-министра, остаётся верховным главнокомандующим, министром обороны, министром финансов и председателем Центрального банка. Часть тяжёлых портфелей, унаследованных от предшественника, он всё же передал: уже в августе 2020 года у Омана появились самостоятельные министры иностранных дел и финансов, что стало первым сигналом курса на разгрузку монаршей власти.
Ключевая особенность оманского строя в том, что султан обладает и законодательной, и исполнительной властью: законы страны рождаются в форме султанских указов, а не голосований в парламенте.
Помогает монарху разветвлённая система советов. Совет министров исполняет роль фактического правительства, но заседает за закрытыми дверями и лишь готовит рекомендации. Под конкретные задачи действуют Совет обороны, Совет национальной безопасности, органы по финансовым и энергетическим вопросам. Такая архитектура позволяет султану опираться на профессиональные команды, оставляя за собой финальное слово по всем стратегическим направлениям — от бюджета до отношений с соседями по Заливу.
Основной закон 1996 года: «конституция» особого рода
Оманская конституция появилась 6 ноября 1996 года и была утверждена не референдумом, а королевским указом — тем же способом, каким в неё затем вносят любые поправки. Официальное её имя связано с «Белой книгой»; по сути это Основной закон Султаната Оман, состоящий из преамбулы и 81 статьи. Документ описывает природу государства, права подданных, устройство власти и, что критически важно, механизм её передачи.
Пятая статья закрепляет наследование по мужской линии династии Аль Саид — потомкам Сейида Турки бен Сайда. Шестая отводит Совету правящей семьи три дня на то, чтобы выбрать нового султана после того, как трон освобождается. Если семья не приходит к согласию, вскрывается запечатанное письмо покойного монарха с именем преемника — механизм, который однажды уже сработал с почти театральной точностью.
Реформа 2021 года и первый наследный принц
В январе 2021 года султан Хейсам провёл, пожалуй, самое значимое обновление Основного закона за четверть века. Указами № 6 и № 7 он впервые в истории страны учредил должность наследного принца и установил чёткий порядок престолонаследия: трон переходит к старшему сыну правящего султана. Тем же пакетом были подтверждены свобода слова и выражения мнений граждан и жителей, а также обновлён статут Совета Омана.
Появление института наследного принца сняло главную тревогу поздних лет прежнего правления — неопределённость с преемником — и сделало передачу власти в Омане предсказуемой на десятилетия вперёд.
Первым наследным принцем стал старший сын султана — Тейязин бен Хейсам, родившийся 21 августа 1990 года. Он получил степень по политологии в Оксфорде, окончил военную академию Сандхерст, работал дипломатом в оманском посольстве в Лондоне, а затем возглавлял министерство культуры, спорта и молодёжи. В январе 2026 года его роль заметно усилилась: указом № 17/2026 он был назначен заместителем премьер-министра по экономическим вопросам, что фактически ввело будущего монарха в высший эшелон исполнительной власти.
От Кабуса к Хейсаму: полвека, изменившие страну
Современный облик Омана невозможно понять без султана Кабуса бен Саида. В 1970 году он сместил с трона собственного отца, Саида бен Таймура, и повёл страну прочь от изоляции, в которую та была погружена. Почти пятьдесят лет правления обернулись стремительной модернизацией: если в начале его эпохи ВВП на душу населения составлял около 354 долларов, то к 2008 году он превысил 23 тысячи — скачок, который трудно осмыслить без цифр.
Кабус перестроил образование и здравоохранение, вывел из нищеты большинство подданных и сделал ставку на права женщин. С 1997 года оманки участвуют в выборах, с 2008-го — владеют землёй, работают министрами и представляют султанат за рубежом в ранге послов. На фоне соседей Оман превратился в островок стабильности, что и стало главным политическим капиталом страны.
Тем, кто следит за политикой Персидского залива не первый год, оманский переход власти в январе 2020-го запомнился именно тишиной. Кабус скончался 10 января, не оставив ни детей, ни публично названного наследника — лишь запечатанное завещание. Совет правящей семьи предпочёл довериться его выбору, письмо вскрыли в присутствии Совета обороны, и уже на следующий день султаном был провозглашён двоюродный брат покойного, Хейсам бен Тарик — пятнадцатый правитель династии Аль Саид. Никакой борьбы за трон, никакого вакуума власти.
Как устроена власть: султан, правительство, советы и суды
Чтобы охватить всю конструкцию оманского государства целиком, удобно взглянуть на её несущие институты и их роли в одной таблице.
| Институт | Функция | Как формируется |
|---|---|---|
| Султан | Глава государства и правительства, верховный главнокомандующий; носитель законодательной и исполнительной власти | Наследование по мужской линии династии Аль Саид |
| Совет министров | Фактическое правительство: готовит и реализует политику, вносит рекомендации султану | Назначается султаном; включает женщин |
| Совет Омана (две палаты) | Совещательный орган: обсуждение законопроектов, контроль экономической и социальной сфер | Нижняя палата избирается гражданами, верхняя назначается |
| Судебная власть | Независимое правосудие; отдельный административный суд рассматривает иски к правительству | Три инстанции: суды первой инстанции, апелляционные суды, Верховный суд |
Источник: Основной закон Султаната Оман (1996).
Совет министров — сердце повседневного управления. В его состав входят несколько десятков членов, включая женщин; он обсуждает проекты законов и указов, ведёт экономические, социальные и административные вопросы, но действует как совещательно-исполнительный орган при султане, а не как самостоятельный центр силы. Судебная же ветвь по Основному закону провозглашена независимой, опирается на шариат и выстроена в привычную трёхуровневую пирамиду — от первичных судов до Верховного суда как высшей инстанции.
Совет Омана: две палаты совещательной власти
Парламентское измерение оманской системы воплощает Совет Омана (Меджлис Оман) — двухпалатный орган, роль которого правильнее всего описать словом «совещательный». Различия между его палатами наглядно видны в сравнении.
| Характеристика | Меджлис аш-Шура (нижняя палата) | Меджлис ад-Дауля (верхняя палата) |
|---|---|---|
| Год создания | 1991 | 1997 |
| Как формируется | Избирается гражданами старше 21 года (мужчинами и женщинами) | Назначается султаном |
| Число членов (текущий созыв) | 90 | 86 |
| Срок полномочий | 4 года | 4 года |
| Главная роль | Обсуждение и предложение законов, контроль социально-экономической политики | Экспертная оценка, «палата опыта» из бывших чиновников и видных деятелей |
| Представительство женщин | В созыве 2023–2027 избранных женщин нет | Около 20% состава |
Источники: Межпарламентский союз (IPU Parline), портал shura.om.
У Совета Омана нет права законодательной инициативы — он готовит рекомендации для султана и Совета министров. Нижняя палата может рассматривать законопроекты и контролировать действия правительства в вопросах экономики и социальной политики, однако темы внешней политики, обороны и государственного устройства остаются за пределами её полномочий. Политических партий в стране нет: депутаты избираются как независимые кандидаты, а верхняя палата собирает уважаемых «старейшин» государства по назначению монарха.
Выборы и голос граждан
Оман охотно демонстрирует, что совещательность для него — не пустой звук. Выборы десятого созыва Меджлиса аш-Шура, прошедшие 29 октября 2023 года, стали первыми в арабском мире полностью цифровыми выборами. Голосовать можно было через мобильное приложение «Intikhab» с поддержкой бесконтактной технологии, аудиоозвучиванием и сурдопереводом для людей с инвалидностью — редкое сочетание технологичности и внимания к доступности.
Явка приятно удивила: около 65,8% из примерно 753 тысяч избирателей. За 90 мест боролись 843 кандидата, среди которых была 31 женщина, — однако ни одной из них пройти в палату так и не удалось, и вопрос гендерного представительства в нижней палате остаётся открытым. Председателем в четвёртый раз подряд был переизбран Халид бен Хиляль аль-Маавали. Оманки при этом ощутимо присутствуют в верхней палате и правительстве, так что баланс сил распределяется между институтами по-своему.
Куда движется оманская модель: Vision 2040 и новые реформы
Экономический фундамент под политической системой заметно перестраивается. Стратегия «Oman Vision 2040», стартовавшая в 2021 году, нацелена на диверсификацию хозяйства, снижение зависимости от нефти, приватизацию, «оманизацию» рынка труда и переход к экономике знаний. Её проводником стал первый пятилетний план на 2021–2025 годы, а в мае 2023-го был запущен инвестиционный Оманский фонд будущего с капиталом в 2 миллиарда оманских риалов.
По сообщениям 2025 года, с 2028-го Оман планирует ввести первый в странах Персидского залива личный подоходный налог — ставку в 5% для граждан с наиболее высокими доходами, что для нефтяных монархий региона выглядит по-настоящему смелым шагом.
Социальная повестка идёт рука об руку с фискальной. Принятый Закон о социальной защите закладывает единую систему поддержки «для всех слоёв общества», параллельно развивается особая экономическая зона Дукм за пределами Ормузского пролива, а инфраструктура портов и дорог продолжает расширяться. Население страны, по данным Национального центра статистики и информации (NCSI), составляло около 5 миллионов человек, а к 2040 году может приблизиться к 7,7 миллиона — растущая, молодая нация задаёт спрос на новые рабочие места и услуги.
Во внешней политике Оман десятилетиями держится линии сдержанности и посредничества: он не присоединился к «Соглашениям Авраама», выступает за решение палестинского вопроса на основе двух государств и не раз становился площадкой для непубличных переговоров, включая контакты вокруг иранской ядерной программы. Эта роль «тихого дипломата» органично дополняет внутреннюю модель — осторожную, неспешную, но последовательную. С молодым, оксфордско-сандхерстским наследным принцем во главе экономического блока правительства оманская система власти вступает в новую фазу, и наблюдать за тем, как древняя монархия примеряет цифровую эпоху, будет по-настоящему любопытно.
